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久同原创丨刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的几点认识

久同律师     久同律师     [2018-07-13]

虽然贵州不在最高人民法院 司法部关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》确定的8个试点省份内,但为了进一步推进我省社会文明和法治建设,提高我省刑事案件律师辩护率,为今后深入开展刑事案件律师辩护全覆盖工作积累经验、奠定基础,贵州省高级人民法院和省司法厅主动作为,从贵州实际出发,在律师资源相对集中具备试点工作初步条件的部分中心城市及县(市、区),主动开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作对此,365棋牌破解版_365棋牌有在线客服吗_365棋牌助手作为一家有着强烈社会责任感的律所,愿意积极投身到这项试点工作中,勤奋工作,努力实践,配合相关单位和部门共同做好试点工作的实践探索和经验总结等,为实现刑事案件律师辩护全覆盖贡献力量。

刑事案件律师辩护中存在的问题虽然很多,但从大的层面看,主要表现在两个方面:其一是刑事案件律师辩护率低,其二是有效辩护实现得不够好。

刑事案件律师辩护率低,原因很多,情况复杂:既有刑辩风险高,不同方面和环节都可能存在风险,稍不小心,自身就会陷入囹圄,且刑辩工作量大,律师付出的时间成本、精力成本高(比如单是在审判阶段会见被告人,在看守所排队等候会见的时间往往就要花费半天以上,加上途中时间、会见时间,一般一次会见就需要花费一天时间,有的甚至排了一天队,最后还没会见成),而社会上对刑辩律师的负面评价又多等原因,也有客观上刑事案件的委托人大多经济不富裕,无力支付与律所和律师工作成本、服务内容和服务质量大体相当的律师服务费用等原因。在风险系数高,而工作量和工作成本大致相当或甚至更多更大的情况下,刑辩案件收取的律师服务费通常远低于民商事案件,导致多数律师往往不愿办理刑事辩护案件。有的法官或多或少地对辩护律师带有偏见,对律师辩护意见不重视等,也导致律师代理刑事案件的积极性不高。加之有的被告人及其家属因为种种考虑,不愿意聘请律师辩护,等等,从而造成了刑事案件律师辩护率不高这种局面。要破解众多因素造成的这个难题,不能指望一蹴而就,也不可能毕其功于一役。既需要律师行业和广大律所、律师的共同努力,也需要相关部门和社会各界的相互理解和大力支持。但我们相信,在党委、政府的统一领导和统筹安排下,在各方面的共同努力下,刑事案件全覆盖的目标是一定能实现的。

有效辩护实现得不够好,原因同样也很多,情况同样也很复杂:刑辩案件风险高、付出多、责任大,但收益低,导致很多经验丰富、能力强、水平高的律师,不愿意代理刑事案件,而实务中代理刑案的年轻律师又大多经验不多、专业知识和能力不足、应变能力不强。即使有些案件,被告人及其亲属冲着一些“大牌”律师的名望去,而很多“大牌”律师却把案件交给年轻律师,不参与起诉书研习、证据整理研究和分析运用,不参与犯罪构成研讨、量刑情节寻找和论证、法律和案例适用研判,不参与辩护策略和方案制定等工作,也不细心耐心指导年轻律师办案,导致案件的辩护质量不高、效果不好。同时,客观上也存在制度设计不尽合理,或者即使有了制度,但执行不到位,法律赋予辩护律师的执业权利在现实中受到诸多限制和阻碍,刑事辩护中的老“三难”问题尚未解决,又面临新“三难”问题。有的法官漠视辩护律师的正当申请和请求,在法庭上不恰当地阻止、限制律师发言,对律师提出的正当申请、请求和辩护意见不作回应等,在一定程度上也影响了律师在刑事案件中的有效辩护。另外,有的律师对刑辩专业技能训练不够,专业知识、专业经验学习积累和总结提高不够,专业能力不强,责任心不强,个别律师在办案中甚至违反执业规范和职业道德,恶意炒作案件,不遵守法庭纪律等,也给有效辩护带来了诸多不良影响和恶果。再有就是律师协会等开展的执业培训形式意义大于实质意义,等等。

针对存在的问题,国家虽出台了不少加强律师队伍建设、保障律师执业权利的规定和措施,也建立有律师执业维权的沟通机制等,但现实中更多的是:“会上传达,会后遗忘”,“说归说,做归做”,停留在纸面上的多,真正得到贯彻落实的少。在辩护律师的执业权利受到侵害时,真正能解决问题的办法和渠道不多,协调处理不及时、不顺畅,力度不够,效果不明显。在这方面,律师们的感受很多,意见也比较大。

在法律援助刑事案件中,表现出来的问题同样严重。在已有的制度安排中,虽然明确规定了律师都应办理援助案件,但归属于法律援助案件的范围有限,基于种种原因,法援机构分派到律所的法援刑案本就不多,一些执业时间较长、经验较丰富、能力较强的律师主观上不愿意办理法援刑案,不少律所基本是将分派来的法援刑案交给年轻律师后就不问不管。而不少援助律师在开展会见、阅卷工作时不认真负责,庭前不认真负责准备辩护策略和方案,不与被告人沟通辩护意见,出庭辩护走过场、流于形式,归档的工作卷宗就几页纸,等等。当然,这些问题,责任主要在律所和办理援助案件的律师,但与制度设计和安排、监督管理等方面存在的缺陷和不足,也是有一定关联的。

仅就审判阶段的法援刑案而言,按通常律师辩护的工作程序和规范要求,研习并推敲起诉书的指控,会见被告人,阅卷,分析研究案件相关证据、法律和案例,准备辩护策略和方案,与被告人沟通辩护思路和意见,准备出庭提纲并参加庭审辩护等工作,都是必经的程序,应有的工作内容。即使是一般的法援刑案,完成前述工作内容和工作程序,需要的工作时间基本在8个工作日左右。如果是案情复杂、卷宗材料多、路途较远的法援刑案,则会耗费更长的工作时间、更多的工作成本,有些案件甚至需要多次会见被告人,还有庭前会议、庭前证据交换等。所有这些,还没有把律所的管理监督、集体讨论等工作计算进去。律师所从事的法律服务,是没有国家经费保障的职业,律所、律师及行政等辅助人员,是依靠提供法律服务所获得的服务费来支撑生存和发展的。因此,在强调律所和律师应当承担的社会责任的同时,也应适当顾及律所和律师的合理需求,不能无视律师赖以生存和发展的基本条件。而这两者间的关系和利益,在主客观上对法援刑案的辩护质量,都产生着直接影响,摆正和处理好其间的关系和利益,对提高法援刑案的辩护质量,保证法援刑案的有效辩护,具有积极的现实意义。

根据刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的安排和要求,除《刑事诉讼法》已规定的因经济困难或其他原因委托辩护人,本人及其近亲属向法援机构提出申请符合法援条件的刑事案件,盲、聋、哑人以及尚未完全丧失辨认控制自己行为能力的精神病人,委托辩护人的刑事案件,可能被判处无期、死刑且未委托辩护人的刑事案件,被告人未成年人且未委托辩护人的刑事案件外,法院通知法援机构指派律师提供辩护的刑案范围,已扩展到被告人委托辩护人的其他适用普通程序审理的一审案件、二审案件按审判监督程序审理的案件适用简易程序、速裁程序审理的案件,被告人未委托辩护人的,法院应通知法援机构派驻的值班律师为其提供法律帮助在法援机构指派的律师或被告人委托的律师提供辩护前,被告人及其近亲属提出法律帮助请求,法院应通知法援机构派驻的值班律师为其提供法律帮助。该项试点工作,对于推进法治文明建设、加强人权保护,提高刑事案件辩护率,实现被告人获得律师辩护权和法律帮助权方面,无疑将起到制度保障的决定性作用。但同时,大量刑事案件将被指派到律所,由律师提供辩护,律所和律师必将面临更重的工作任务和更大的工作压力。

刑事案件律师辩护全覆盖工作,其宗旨和目的,不仅在于确保刑事案件的被告人在法院审判阶段都能获得律师提供的辩护和法律帮助这个“量”的问题,更在于确保刑事案件的被告人在法院审判阶段都能获得有经验有能力的律师提供有效辩护和有效帮助这个“质”的问题,以实现和加强我国的人权司法保障,促进司法公正。因此,要实现这项制度的宗旨和目的,把这项制度真正落到实处,至少需要以下方面形成合力:

第一、律所和律师本身要诚信履职,勤勉尽责。

律师不仅是个称号,更是一种职业。任何职业,都需要尽职尽责,都需要起码的职业精神、执业伦理和执业技能,作为提供法律服务的律师,更不能例外。律所是律师的执业机构,对律师的执业行为等活动当然地负有管理、规范、指导、培训、保障、监督等职责。而律师,也应当自觉接受并服从律所的管理监督。如前所述,在这些方面,我们的律所和律师表现得参差不齐,不少律所和律师做得并不够好。

在全覆盖试点工作中及以后,对法援机构指派过来的刑案,律所和律师再不能像以前对待法援刑案那样,而应该转变思想,革新刑事辩护观念,提升执业伦理操守,提高辩护技能,探索刑事辩护新形态、新模式,改善并加强律所对律师刑事辩护案件的管理、指导和监督,培育专业团队和律师,统筹安排有经验有能力有担当的律师来办理案件,以高质量的工作水平和辩护技能,维护被告人的合法权益,促进司法公正。

第二、建议司法行政机关与政府财政等部门,合理确定并落实试点工作中指派律师辩护的办案补贴和经费。

过去法援刑案的律师辩护质量不高,其中一个重要因素就在

于办案补贴过低。对于法援刑案,从社会公益、律所和律师承担的社会责任来看,在办案补贴上有别于并适当低于通常的委托代理收费,无疑具有正当性、合理性。但同时,对任何事情,也需要考量其合理承受度问题,不宜让律所和律师承担过分多的以及不堪承担的社会责任。客观地看,过去所规定的法援刑案的办案补贴的确过低,办案律师在支付生活、旅差和资料复印等基本费用后,几无所剩;对路途较远等需要住宿的案件,律师或律所甚至要倒贴办案费用。再考虑到律师或律所花费的工作时间,付出的劳动和人力配合等工作成本,结果可想而知。

本项全覆盖试点工作中,已经明确规定要建立多层次经费保障机制,加强法律援助经费保障,确保经费保障水平适应开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作需要根据律师承办刑事案件成本、基本劳务费用、服务质量、案件难易程度等因素,合理确定、适当提高办案补贴标准并及时足额支付有条件的地方可以开展政府购买法律援助服务以及探索实行由法律援助受援人分担部分法律援助费用并规定省级司法行政机关综合当地经济发展水平、居民收入状况、办案补贴标准等因素可确定法律援助费用分担的条件、程序、分担标准等。这些规定,对解决刑事案件律师辩护全覆盖的经费保障,无疑具有积极意义和现实意义。  

如何并能否结合试点工作实际,妥善建立和落实好多层次经费保障机制,确是急需解决的问题。在刑事案件数量巨大,而律师人数尚不太多的情形下,如果试点区域内的刑事案件,只要当事人未聘请辩护律师,就都全部纳入法援案件来对待的话,则律所和律师将难堪重负。即使按规定合理确定并适当提高了办案补贴标准,但该标准毕竟是基于法援案件的性质来确定的,其提高的幅度肯定有限。在这种情形下:一方面是律所须加强对律师办理指派案件辩护工作的统筹管理和指导监督,受指派且符合条件的律师也须严格按照职业精神、执业伦理和办案标准来认真负责地开展和完成辩护工作,而不得再像过去那样不管不问,敷衍了事;另一方面是大量的刑事案件将会指派到律所,律所和律师将会面临更多更重的工作任务,付出更多更大的工作成本。而适当提高的办案补贴,通常又难以弥补律所和律师付出的办案成本和基本劳务费用等。律所和律师在入不敷出的重压下,其工作内容就难免会缺斤短两,工作质量也难免会受到影响。

因此,在试点工作中,建议司法行政机关和法援机构,对需要指派律师辩护的刑事案件适当加以区分,并结合相关规定,对办案经费和补贴标准,作出有区别的安排和落实:对传统范围内的法律援助案件,适当提高办案补贴,而律所接受指派后,应安排有经验有能力的律师,指导、监督律师按规范要求开展和完成辩护工作,并自觉接受法援机构的检查考核。对试点工作中指派的刑事案件,在适当扩大法援案件范围的同时,较多的还是以通过政府购买法律服务、受援人分担部分经费等途径,可能更为合理可行。关键在于法援案件扩大到什么程度和范围才相对切合实际和合理,如何构建政府购买法律服务、受援人分担部分经费的机制,经费如何确定才相对平衡合理。而政府购买法律服务的这部分刑辩案件,应该有别于法援刑案,在案件指派、管理、监督及经费等方面,更多地应遵循政府购买和市场经济的规则,尽量避免“价格打折”导致“质量打折”。

可以预见,在这方面,司法行政机关肯定会面临繁重和艰难的沟通协调工作。但如果这项工作机制安排不妥不好、沟通协调不畅不好,律所和律师被动或消极对待指派的案件,则必然会影响到全覆盖工作中的律师辩护质量,难以实现律师有效辩护,最终也必然影响到全覆盖工作宗旨和目的的实现。

第三、建议司法行政机关和法援机构,尽快制定全覆盖试点中刑事案件指派的工作规范和制度,加强管理监督。

《刑事诉讼法》《法律援助条例》及司法行政机关相关规范性文件对法律援助工作中刑事案件的指派和监管等工作,已有相对健全的制度性规定,关键是如何切实遵照执行,确保落实。在全覆盖工作中,对归属于法定范围内的刑事法援案件,按已有的规定办理当无疑义。对新增加的法院通知指派律师辩护的刑事案件,在相关管理制度未出台之前,短期内可考虑暂参照已有的援助案件规定办理,但这毕竟不是长久之计。作为一项系统性的工作,需要统筹规划和安排。这就需要司法行政机关和法援机构抓紧时间与相关部门沟通协商,整体规划,拿出一些既切合实际,又具有可操性的规定来,并在试点工作中不断总结完善。

建议结合“五步工作法”要求,尽快组织法援机构、律协并邀请律所和律师,就案件指派、管理、工作要求和规范、监督检查、经费和补贴等方面的内容进行座谈调研,充分并广泛听取各方意见和建议,既为与相关部分共沟通协调打好基础,也为尽快形成试点工作机制和工作部署打下基础。在与相关部门进行沟通协调时,建议邀请律师、律所主任、协会领导等参加,以便相关部门全面了解客观真实情况。只有对症下药,多措共举,达成共识,形成合力,共同做好全覆盖试点工作,才能为下一步全覆盖工作的全面推开,总结出好的经验,奠定坚实的基础。


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